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        政策法規

        餐飲外賣包裝如何應對“限塑”新政大考

        發布時間:2021-05-19

        閱讀量:543 次

        內容摘要:


        一、新政要點解讀


        2020年1月16日,國家發展改革委、生態環境部聯合發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》),這是繼2008年6月1日發布 “限塑令”以來的升級版。當時的“限塑令”主要規定禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋以及實行塑料購物袋有償使用制度。2008年出臺的限塑令有效減少了超市、商場的塑料袋使用量,對遏制塑料白色污染起到了一定的積極作用。但隨著近兩年互聯網新零售行業的快速發展,餐飲外賣和電商快遞一躍成為新的塑料污染源,而此次升級版“限塑令”經過兩年的醞釀得以出臺,可以看到其覆蓋范圍更廣,治理思路更清晰,針對不同領域產生的塑料污染提出了更具針對性、更為務實的治理措施。

        針對備受關注的餐飲外賣包裝,新版“限塑令”同樣按照“禁止一批、限制一批、替代一批”的總體思路,分階段、分地區地提出了明確的治理要求。

        禁止一批:到2020年底,要求禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具。“由于聚苯乙烯發泡塑料產品中含有苯和苯乙烯等致癌化學物質,一旦被人體攝入,會嚴重損害神經系統、肺和生殖器官。同時廢棄物在焚燒時,也容易釋放呋喃和二噁英等有毒有害氣體”(《塑料的現狀》,聯合國環境署,2018年)。因此在源頭上禁止發泡塑料餐具的生產和銷售,徹底淘汰一次性聚苯乙烯發泡塑料,也是世界各國塑料污染治理的共同趨勢。

        限制一批:首先建成區、景區景點等餐飲堂食服務中,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。其次,到2025年,地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

        替代一批:在餐飲外賣領域,要推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。并且《意見》將責任落實到外賣平臺上,要求外賣平臺企業加強入駐商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施方案,并向社會發布執行情況。此項要求將使“限塑令”的執行落地速度更快。


        二、替代方案的治理思路探討


        在《意見》明確提出的替代方案中,電商、農用地膜、購物袋等領域都要求用可降解材料替代傳統塑料,以防止一次性塑料薄膜散落到環境中,對環境造成危害。但是,為什么餐飲外賣包裝領域的替代方案沒有采用同樣的可降解材料,卻用生物基產品和可降解塑料袋這樣一個不同的表述?

        生物基材料是指利用生物質為原料制造的新型材料和化學品等,包括生物基塑料、生物基化學品、糖工程產品以及以可再生生物資源如谷物、豆科、棉花及秸稈和木質纖維素等生物質為原料或其與塑料復合的材料等。其環境優勢為減少石油資源消耗,減少碳排放。部分生物基材料可以降解,另一些生物基材料則不可降解。

        下面我們將結合餐飲外賣領域的塑料污染現狀,從餐飲外賣包裝廢棄物不同的末端處置方式,來理解新政為何最終將生物基產品作為餐飲外賣領域替代方案的考量依據和治理思路。

        首先,從循環利用的角度來看,餐飲外賣包裝采用傳統塑料進行回收處理仍存在很多難點。

        1、餐飲外賣包裝體小量大,回收價值低。單個餐盒的重量一般為20~50g左右,按照回收價格3000元/噸計算,則一個餐盒的回收價格為0.015元,回收的價值很低。

        2、餐飲外賣包裝廢棄物分布零散,散落在各個寫字樓、小區,且和不同的生活垃圾混在一起,回收難度大。

        3、餐飲外賣包裝廢棄物回收處理付出的環境代價大,得不償失。外賣包裝的廢棄物中,食物殘渣很多,還有大量的油性物質和酸性物質,需要進行清洗才能回收,清洗過程中不僅需要消耗大量水資源,且清洗過程產生的大量污水同樣會對環境帶來危害。

        4、餐飲外賣包裝在應用中為滿足食品包裝的要求,PP、PS、PET、PE等不同品種的塑料均有應用。為了降低成本,有些產品材料中還采用了礦物質填充。為了美觀,很多產品材料中又加入了各種色母。這些材料如果在回收的過程中混在一起,不僅會嚴重降低材料回收后的力學性能和使用價值,甚至會帶來食品安全和環境上的二次危害。

        因此,總體來說,餐飲外賣包裝廢棄物回收利用價值低,回收利用難度大,且需要付出較大的環境代價,回收的驅動力不足,目前來看,循環利用尚不是最佳的處理方式。

        其次,從生物堆肥處理的角度來看,餐飲外賣包裝采用生物降解材料作為替代產品尚存在一定的現實困難。

        1、中餐的烹飪方式多為煎炒烹炸,具有高溫多油的特點,因此要求包裝材料能夠耐高溫、耐油耐酸;同時,餐飲外賣包裝與餐后的打包盒要求不同,對強度、韌性和保溫性提出了更高的要求。目前由于生物降解材料發展時間還比較短,技術尚未成熟,還不能完全滿足餐飲外賣對包裝的使用需求。因此,從謹慎性原則來看,選擇了技術更為成熟,使用性能更佳的生物基材料作為替代材料。

        2、《意見》中采用可降解材料作為替代方案的大多是塑料薄膜產品,塑料薄膜的厚度一般在0.025mm左右,而餐飲外賣包裝的厚度一般在0.3-1mm,厚度相差十倍之上的餐飲外賣包裝從生物堆肥的可行性來講,很難像塑料薄膜一樣達到家庭堆肥的標準。而我國目前城市生活垃圾處理的發展方向是以焚燒發電為核心,以衛生填埋為保障,作為系統優化的生物處理方式主要為厭氧發酵,極少有城市建有以好氧堆肥為主要方式的大型工業堆肥設施。因此,從城市生活垃圾處理的實際現狀來看,餐飲外賣包裝采用可以堆肥降解的生物降解材料,可行性較低,且意義不大。

        另外,從世界各國的限塑政策對比和2015年吉林省禁塑令的實施效果來看,《意見》在餐飲外賣領域沒有采取“一刀切”而是采取“切一刀”的治理措施,更為務實,也更具有針對性和可操作性。

        在歐洲,由于人口密度低,大多數家庭具有家庭堆肥的條件,且西餐對食品包裝要求不像中餐食物對食品包裝的要求那么苛刻,因此市場上一次性餐具多為植物纖維類產品為主,西餐餐后包裝廢棄物清潔度高,易處理,因此家庭廚余垃圾普遍采用堆肥降解的方式進行處理,可以最大限度減少對環境的影響。因此,歐盟大多數國家采用可家庭堆肥的生物降解材料來替代,甚至將可以工業堆肥的生物降解塑料也列為禁塑之列。

        日本也將在2020年7月實施“限塑令”,規定對塑料袋進行有償提供,但是不包括含生物質含量超過25%的塑料袋、厚度在0.05mm以上的塑料袋和可以在海水中降解的塑料袋。其治理思路也是針對0.05mm以下的超薄塑料袋,采用生物基材料或海水中可以降解的材料來作為主要替代方案。這是因為日本城市人口密集,不具備家庭堆肥或工業堆肥處理的條件,生活垃圾處理方式以焚燒為主,所以采用生物基材料作為替代方案。

        2018年,聯合國環境署最新發布的《塑料的現狀》報告中指出:“堆肥”過程分為發生在工業環境和家庭環境兩種,而這一差異很重要。在許多情況下,被貼上“可堆肥”標簽的產品或聚合物,可能會讓消費者誤以為這些產品能夠自然而然地在環境中快速分解,而其實只能發生在工業堆肥系統中,那里的溫度在數周時間內斗保持在60°C 左右。一般家庭/花園堆肥箱或反應箱溫度較低,意味著這些聚合物無法在這種環境中進行生物降解。因此,近些年歐洲很多國家已經明確提出要求不得籠統將產品標識為“可生物降解”、“可堆肥”,而要進一步明確標識產品的堆肥方式究竟是“工業堆肥”還是“家庭堆肥”。

        2015年1月1日,吉林省實施禁塑令規定在全省范圍內禁止生產、銷售和提供不可降解一次性塑料購物袋和一次性餐具。從實施效果來看,生物降解材料在替代傳統塑料生產一次性塑料袋上取得了一定的進展,但在一次性餐具上收效甚微,也在一定側面反映了用生物降解材料生產一次性餐具存在著現實困難。

        在中國,隨著環保意識的提升,如今的餐飲外賣包裝廢棄物基本上都能夠進入城市生活垃圾處理系統,極少流入外部自然環境,幾十年前由于塑料餐盒導致的白色污染,即塑料的表征污染已經基本得到控制。生物基材料性能優良,基本能夠滿足餐飲外賣對包裝的功能需求。從生命周期評價的角度來講,生物基材料可實現在源頭上減少石油資源消耗,生產過程節能降耗,如果再采取恰當的預防措施,通過運行有效的商業模式和廢棄物治理措施推動,最終實現閉環的碳中立未必不是一個更好的選擇。一項針對淀粉基材料和石油基PP材料進行的全生命周期的碳足跡評價研究結果表明,1千克淀粉含量45%的淀粉基材料相比1千克PP材料,其溫室氣體排放減少了0.813千克CO2(當量值),按照我國目前200萬噸以上的餐飲外賣塑料消耗量,如果用該淀粉基材料替代,僅僅溫室氣體減排一項即可達到162.6萬噸CO2(當量值)。


        圖1、生物基餐飲外賣包裝廢棄物處理方式及其環境影響


        三、餐飲行業如何應對新政大考


        在“禁塑”的大趨勢下,餐飲行業也應該根據《意見》的指導思想,針對不同食物的特性及包裝需求,制定不同的替代方案。下表總結了常見外賣食品的包裝替代方案,僅供業內參考。



        “限塑”新政的出臺,我們可以看到頂層設計對環境污染治理思路清晰,決心堅定,相信在平臺企業、餐飲行業、食品包裝行業和廣大消費者的共同努力下,通過政策導向、技術進步、商業模式創新、消費行為改變、生活垃圾處置方式配套等方式多管齊下,形成政府、企業、行業組織、社會公眾共同參與的多元共治體系,一定能夠在互聯網新零售高速發展的時代背景下,守護好我們的“綠水青山”,實現我們在偉大復興進程中的可持續發展。



        來源:綠色外賣城市環保行




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