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        政策法規

        《云南省進一步加強塑料污染治理實施方案》(征求意見稿)?發布

        發布時間:2021-05-19

        閱讀量:558 次

        內容摘要:


               2020年5月15日,云南省人民政府網站發布關于向社會公開征求《云南省進一步加強塑料污染治理實施方案》(征求意見稿)意見的公告。



               為貫徹落實《國家發展改革委 生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號),省發展改革委會同相關部門起草了《云南省進一步加強塑料污染治理實施方案》(征求意見稿),現面向社會公開征求意見。

        有關單位和社會各界人士可于2020年5月20日前,就《云南省進一步加強塑料污染治理實施方案》(征求意見稿)提出意見和建議,修改意見發送至ynsttl@163.com郵箱,并注明聯系人和聯系方式。

               感謝您的支持!


        附件:云南省進一步加強塑料污染治理實施方案(征求意見稿)


        云南省發展和改革委員會

        2020年5月14日




        云南省進一步加強塑料污染治理實施方案

        (征求意見稿) 


        為認真貫徹落實《國家發展改革委 生態環境部關于進 一步加強塑料污染治理的意見》,促進塑料污染治理的系統 性、協同性、有序性,助力我省生態文明排頭兵和中國最美 麗省份建設,結合我省實際,制定本實施方案。

        一、總體要求 

        (一)指導思想 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落 實習近平總書記考察云南重要講話精神,認真落實省委、省 政府關于美麗云南建設的決策部署,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣替代產品,規范塑料廢棄物回收利用, 建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管 理制度,有力有序有效治理塑料污染。 

        (二)主要目標 

        到 2020 年,率先在昆明市等部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到 2022年,有序擴大禁限范圍,一次性塑料制品消費量明顯減少,替代產品得到推廣,塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025 年,塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立,多元共治體系基本形成,替代產品開發應用水平進一步提升,塑料污染得到有效控制。 

        二、主要任務 

        (一)有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用 

        1.禁止生產、銷售的塑料制品 

        全省范圍內禁止生產和銷售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農用地膜。禁止 以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到 2020 年底,禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底, 禁止銷售含塑料微珠的日化產品。 

        2.禁止、限制使用的塑料制品 

        (1) 不可降解塑料袋。 

        到 2020 年底,昆明市以及大理州、麗江市、西雙版納 州的景區景點內的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲 打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋。昆明市集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。2022年底,實施范圍擴大至全省地級以上城市建成區。到2025年底,上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方,在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停 止使用不可降解塑料袋。 

        (2) 一次性塑料餐具 

        到 2020 年底,全省范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管;各州市城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到 2022 年底,縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年,地級以上城市餐飲外賣領域不可 降解一次性塑料餐具消耗強度下降 30%。 

        (3) 賓館、酒店一次性塑料用品 

        到2022年底,全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,可通過付費等方式提供相關服務;到2025年底,實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

        (4) 快遞塑料包裝

        2021 年起,全省郵政快遞網點逐步推廣禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等,降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底,全省范圍郵政快遞網點全面 禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。 

        (5) 電商渠道塑料包裝 

        2021年起,全省電商平臺企業逐步限制使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等,對電商渠道銷售的商品,在相關領域開展試點,推行商品和快遞包裝一體化,減少寄遞環節二次包裝。到2025年底,全省電商平臺企業全面禁止使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等。 

        3.推廣應用替代產品和模式 

        (1) 推廣應用替代產品 

        在商場、超市、藥店、書店、集貿市場等場所,結合我 省綠色商場創建行動,倡導消費者減少使用一次性塑料袋, 鼓勵使用草繩等原生態環保材料捆綁包裝農產品,大力推廣使用環保布袋、紙袋、竹籃等非塑制品和可降解購物袋,鼓勵設置自助式、智慧化等多形式的投放裝置。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜(袋)。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域,設置是否配送一次性餐具、餐袋等選擇,推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點農膜使用縣區,結合農藝措施規模化推廣可降解地膜。

        (2) 培育優化新業態新模式 

        強化企業綠色管理責任,推行綠色供應鏈。快遞企業要按照國家郵政局發布的《快遞業綠色包裝指南(試行)》, 逐步實現包裝材料的減量化和再利用。鼓勵快遞、外賣企業積極探索使用循環快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器,推進包裝物回收再利用,在生鮮同城寄遞優先推行可復用冷藏式快遞箱。推廣使用可循環快件總包,避免使用一次性塑料編織袋,循環使用次數不低于 20 次。電商、外賣等平臺企 業要加強入駐商戶管理,制定一次性塑料制品減量替代實施 方案,并向社會發布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業建設可循環包裝跨平臺運營體系。 

        (3) 增加綠色產品供給 

        塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規,生產符合相關標準的塑料制品,不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計,提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料,增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料,加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,降低應用成本,有效增加綠色產品供給。加強對塑料制品產品的質量監督抽查和風險 預警監測,并及時向社會公眾公示結果。 

        (二)規范塑料廢棄物回收利用和處置 

        1.加強塑料廢棄物回收和清運

        按照《云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》要求,結合實施垃圾分類,合理布局建設可回收物分揀 中心和集散市場,建立簡便易行的分類投放站(點),加大塑 料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。鼓勵物業等管理 機構在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所,增加投放設施,提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,在重點區域投放 快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜回收體 系,規范廢舊漁網漁具回收處置。建立完善再生資源回收利 用體系,積極探索“互聯網+資源回收”模式,實現再生資源 回收網絡和生活垃圾分類網絡“兩網融合”,建立完善塑料 等再生資源分類、回收、儲存、中轉、利用信息化平臺,推 動再生資源回收利用規范化、專業化管理。

        2.推進資源化能源化利用 

        推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業 化,充分發揮資源循環利用基地、靜脈產業園區等園區的聚 集效應,積極引進塑料廢棄物資源化利用企業,提高塑料廢 棄物資源化利用水平,實行廢水、廢氣和固體廢物統一處置。加快垃圾焚燒發電項目建設,對分揀成本高、不宜資源化利 用的塑料廢棄物要推進能源化利用,加強垃圾焚燒發電等企 業的運行管理,確保各類污染物穩定達標排放,并最大限度 降低塑料垃圾直接填埋量。

        3.開展塑料垃圾專項清理 

        加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作,重 點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝 渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料染污問題。對機 場、車站、港口碼頭等人流集中場所開展塑料垃圾專項清理。結合全省河(湖)長制重點工作,開展九大高原湖泊、大江大河、港灣塑料垃圾清理行動。根據《云南省農業農村污染治理攻堅戰作戰方案》要求,開展農村人居環境整治,加大 地膜國家標準宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收利用。推進農田殘留地膜、農用化學包裝廢棄物等清理整治、回收 處理工作,逐步降低農田殘留地膜量。

        (三)完善支撐保障體系 

        1.嚴格執行法規制度和標準 

        嚴格執行國家塑料污染防治方面的法律法規和塑料制品禁限制目錄、再生塑料質量控制標準、塑料制品綠色設計 導則,規范再生塑料用途。根據國家關于塑料污染防治方面 的法律法規完善我省相關規章制度。鼓勵企業制定高于國家 標準的塑料制品企業標準。貫徹落實國家對電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準,以及旅游景區和星級賓館、酒店等關于一次性塑料制品管控的評定評級標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒,將違規生產、銷售、 使用塑料制品等行為列入失信記錄,并將失信信息歸集至信 用信息共享平臺。

        2.完善相關支持政策 

        加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落 實好相關財稅政策,加大對符合標準綠色產品的政府采購力 度。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農 膜回收利用等試點示范。支持專業化回收設施投放,消除設 施進居民社區、學校、機場、火車站、汽車站、碼頭、地鐵 站、寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經濟手段, 促進一次性塑料制品減量、替代。全省黨政機關、事業單位、國有企業等機構帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

        3.強化科技支撐 

        積極引導有關高校、科研院所和企業,圍繞我省塑料污 染治理的科技需求,開展關鍵核心技術研發,擴大科技創新 供給。組織開展塑料污染治理重大科技創新,加強可循環、 可降解材料技術成果轉化推廣。以降解安全可控性、規模化應用經濟性等為重點,開展可降解地膜等技術驗證和產品遴 選。強化綠色技術創新供給,積極探索可循環、可降解材料的集成與示范,省科技計劃項目向綠色技術創新基地平臺傾 斜。緊緊圍繞我省塑料污染治理重大科技需求,以“科技入滇”作為重要抓手,集聚國內外創新動能,搭建合作創新平臺,開展聯合技術攻關,突破一批重大關鍵核心技術,力爭促成一批塑料污染治理重大科技成果和技術入滇轉移轉化, 培養一批相關領域高層次創新創業人才和團隊。

        4.嚴格執法監督 

        加強日常管理和監督檢查,嚴格落實禁止、限制生產、 銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態環境保護綜合執法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管,依法查處違法排污等行為,持續推進廢塑料加工利用行業整治。對未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的,由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門依法查處。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行 為的,應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊 伍,由其依法立案查處。對實施不力的責任主體,依法依規予以查處,并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

        (四)強化組織實施 

        1.加強組織領導 

        各州市人民政府、省直有關部門要高度重視塑料污染治 理工作,精心組織安排,切實抓好落實。省發展改革委、生態環境部會同有關部門建立專項工作機制,統籌指導協調相 關工作,及時總結分析工作進展,重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態環境廳會同有關部門開展聯合專項行動,加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查,重點問題納入省級生態環境保護督察,強化考核和問責。各級地方人民 政府要結合本地實際,制定具體實施辦法,實化細化政策措施。

        2.加強宣傳引導 

        加大對塑料污染治理的宣傳力度,引導公眾減少使用一 次性塑料制品,參與垃圾分類,抵制過度包裝。充分利用報 紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作 成效和典型做法。按照《云南省貫徹落實綠色生活創建行動 實施方案》,開展綠色經濟試驗示范區生活創建行動,倡導 綠色低碳生活方式。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、志愿活動等,廣泛凝聚共識,營造全社會 共同參與的良好氛圍。



        來源:云南省人民政府網站 / CCUS和生物能源材料




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